Обоснование закупки – это
официальный документ-приложение к плану закупок и плану-графику. Оно
составляется на этапе планирования и обеспечивает соответствие планируемой закупки
и её цели.
Важно помнить, что при внесении изменений в план или план-график закупок изменения должны вноситься и
в формы обоснования закупок.
Статья 18 44-ФЗ, регулирующая обоснование закупок, вступила
в силу с 1 января 2016 года.
В обосновании Заказчик должен
указать цель закупки, а именно название конкретного мероприятия государственной
программы, функции и полномочия, предусматривающие осуществление закупки, а
также реквизиты акта о нормировании, принятые согласно ст.19 44-ФЗ, либо
указание на его отсутствие.
В таблице самого плана
есть колонка “Цель осуществления закупки” – именно в ней отражается мероприятие
муниципальной или государственной программы, в рамках которой учреждение проводит
закупку. Кроме того, тут же указывается предполагаемый результат проведения
мероприятия.
Также во время формирования
плана-графика нужно обосновывать начальную стоимость контракта и метод определения
подрядчика.
Сроки подготовки обоснования закупок устанавливаются
следующим образом:
Правительство Российской Федерации устанавливает сроки для
федеральных заказчиков.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта устанавливает
сроки для заказчиков субъекта Российской Федерации.
Местная администрация — для муниципальных заказчиков.
Как написать обоснование закупки по 44-ФЗ
Графы форм обоснования планов и планов-графиков закупок
заполняются заказчиком в свободной форме, но в соответствии с требованиями 44-ФЗ.
При этом в качестве обязательного приложения к плану закупок
будет выступать отдельный документ-обоснование в отношении каждого объекта
закупок.
Обоснование закупок представляет собой таблицу, в которую по
каждой отдельной закупке вносят следующие данные:
- идентификационный номер/код;
- наименование объекта закупки;
- наименование программы (государственное/субъекта
РФ/муниципальной);
- наименование мероприятия программы;
- обоснование соответствия объекта закупки
мероприятию, полномочиям, функциям и международному договору РФ;
- полное наименование, дату принятия и номер
утвержденных нормативно-правовых актов.
При составлении плана-графика необходимо внести данные по
каждому объекту закупки в отдельное приложение к данному документу:
- идентификационный номер/код;
- наименование и описание конкретного объекта
закупки;
- дополнительные требования (и их обоснование) к
участникам закупки;
- метод определения подрядчика/исполнителя/поставщика
и обоснование выбора;
- дату начала закупки;
- сведения о размере предоставляемого обеспечения
заявки участника и обеспечения исполнения контракта;
- информацию о банковском сопровождении контракта.
Дата утверждения обоснования закупок и дата утверждения
плана закупок должны быть идентичны.
План закупок утверждается в течение десяти рабочих дней с
момента доведения до муниципального/государственного заказчика объема прав в
денежном выражении на принятие/исполнение обязательств, об этом гласит бюджетное
законодательство РФ.
Согласно Закону №44-ФЗ цели осуществления закупок могут
заключаться в:
- обеспечении реализации мероприятий муниципальных
и государственных программ;
- обеспечении исполнения международных
обязательств и реализации межгосударственных программ;
- обеспечении выполнения иных функций и полномочий
органов власти/местного самоуправления.
В случае осуществления закупки у единственного поставщика
заказчику необходимо в соответствующем отчете объяснить причину, по которой
конкурентные способы закупки не использовались, например:
- срочность закупки (необходимо подтверждение
нецелесообразности торгов из-за ограниченного количества времени);
- отсутствие конкуренции (если поставщик является
монополистом в данном регионе, а привлечение поставщиков из других регионов
нецелесообразно или невозможно);
- нерентабельность доставки из другого региона
(при отсутствии других поставщиков в регионе);
- отсутствие заинтересованности участников рынка
(необходимо документальное подтверждение);
- распродажа (цены данного поставщика существенно
ниже рыночных в течение ограниченного промежутка времени);
- дополнительная закупка (при необходимости
обеспечения полной совместимости ранее купленных товаров с товарами из новой
закупки).
Отчет нужно составить и утвердить еще до заключения
контракта. Форма отчета не регламентирована, однако обоснование закупки у
единственного поставщика должно включать следующие сведения:
- цель и необходимость закупки;
- описание товара и преимуществ поставщика;
- объяснение причин невозможности или
нецелесообразности использования конкурентных способов закупки;
- вывод о необходимости закупки у данного
поставщика.
При необходимости следует указать ссылки на нормы,
установленные на законодательном уровне.
Обоснование годового
объема
При составлении обоснования закупок у единственного
поставщика необходимо помнить о том, что закон разрешает приобретать у
единственного поставщика товары на сумму не более ста тысяч рублей, однако
совокупный годовой объем таких покупок (кроме закупок для нужд сельского
поселения) не должен превышать 5 процентов от всех закупок и 50 миллионов
рублей.
При этом для закупок в сфере науки, культуры, спорта и
образования действует ограничение в 50% и 20 миллионов рублей соответственно.
Согласно Закону №44-ФЗ оценка обоснованности закупок
производится в ходе мониторинга, контроля и аудита в сфере закупок.
По результатам контроля и аудита закупка может быть признана
необоснованной.
В такой ситуации органы внутреннего муниципального/государственного финансового контроля выдают предписания о ликвидации выявленных нарушений законодательства и привлекают виновных лиц к соответствующей административной ответственности.
Таким образом, обоснование
закупок - полноценный документ, которой дает возможность приобрести товары,
работы или услуги в необходимом качестве и количестве. Именно этим обусловлено
повышенное внимание к вопросу его правильного составления.
