Вопрос
о том, как избежать ошибок и отстоять право на конкуренцию, стал ключевой темой
третьего дня Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», который прошел в Москве на минувшей
недели.
Система
государственных и корпоративных закупок меняется под воздействием внешних
факторов. Однако ее якорные принципы остаются: это конкуренция и открытость для
поставщиков, стремление к прозрачности процедур, защита интересов
добросовестных участников. В равной степени эти требования актуальны и для
44-ФЗ и для 223-ФЗ. Санкции и объективные требования научно-промышленной
мобилизации привели к усилению роли государства в закупках. Требуются подробные разъяснения ФАС России,
как действовать в новых условиях. Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» стал источником
таких разъяснений.
Доля
контрактов с единственным поставщиком в России выросла с 17% до 23% за 8
месяцев прошлого года. ФАС заметил эту проблему и обратил внимание собравшихся,
что 46-ФЗ предусматривает право Правительства РФ и субъектов РФ самостоятельно
устанавливать случаи и порядок осуществления закупок у едпоставщика. Эту
меру поддержки вместе с правом менять существенные условия контракта под
воздействием санкций правительство решило продлить на 2023 год. Но должен быть
сохранен принцип твердой цены. Негативный сигнал заключается в том, что рост
закупок у едпоставщика идет не по количеству контрактов, а по стоимости.
Ольга
Горбачева, начальник управления контроля
размещения государственного заказа ФАС России отметила: «Значительный объем
закупок в России стал неконкурентным. Существенно выросло количество обращений
и внеплановых проверок в части закупок у единственного поставщика.
Правоохранительные органы зачастую привлекают ФАС в качестве эксперта для
правовой оценки (были ли основания для заключения контракта с едпоставщиком?).
Стоит помнить, что со стороны контролирующих органов вопросов всегда меньше
именно к тому заказчику, который выбрал конкурентную процедуру».
ФАС России
добивается, чтобы регионы применяли методики обязательного обоснования закупок
у единственного поставщика, подчеркнули на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ».
Критериями являются «срочность» и «социальная значимость» закупок. Изменения
существенных условий контрактов также должны иметь четкую причинно-следственную
связь с этими двумя критериями.
ФАС
обращает внимание на тенденцию снижения среднего количества поданных заявок на
торгах в сравнении с 2021 годом (2,8 против 3,2).
Своим
передовым опытом организации конкурентных закупок на Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ»
поделилился представитель управления г. Москва. Здесь закупки
стандартизировали. На этапе формирования документации (как по 44-ФЗ, так и по
223-ФЗ) заказчику предлагают типовые комплекты документов, которые формируют
документацию в несколько кликов. В общей сложности, конструктор типовой
документации Москвы насчитывает уже около 400 комплектов документов. Они
охватывают 80% закупок города. В их разработке обязательно участвуют
представители ФАС России.
Степан
Цуканов, начальник Управления контроля
в сфере закупок Главного контрольного управления города Москвы сообщил: «На
закупки, которые проводятся по стандартизированным документам, нет обоснованных
жалоб. Как только у столицы стали появляться формы типовых документов,
обязательные для использования, нарушений стало значительно меньше.
Использование типового комплекта к предмету закупки является обязательным для
заказчика. Он попросту не может сформировать документацию, не используя этот
комплект. Если же в типовом комплекте заказчику чего-либо не хватает, – то для
таких случаев предусмотрены механизмы внесения изменений в типовой комплект.
Принимаются аргументированные предложения».
От
других регионов РФ и от заказчиков четырех новых субъектов РФ зафиксирован
запрос на типизацию документов. Такая потребность в регламентированных правилах
могла бы частично быть удовлетворена за счет столичного опыта.
Также на Форуме отметили, что еще одной признанной
проблема - непрозрачность корпоративного 223-ФЗ, которая затрудняет
антимонопольный контроль.
В
рамках этого закона преимущественно живет и работает российская промышленность,
энергетика, научный сектор. Так,
согласно актуальной статистике, объем закупок в России составляет около 13 трлн
рублей по 44-ФЗ и более 24 трлн по 223-ФЗ. Эти средства нуждаются в
антимонопольном контроле.
Значительная
доля правоприменительной и образовательной повестки ФАС посвящена защите прав
поставщика. По статистике, 40% необоснованных расторжений контрактов происходит
по инициативе заказчика. Однозначной трактовки закона о закупках нет – поэтому
поставщики совершают ошибки, попадают в РНП и под штрафы. Бизнес боится
работать с государством, т.к не знает, как это делать, не знает о существовании
льгот и спецпрограмм, не чувствует себя защищенным. Реальные производители страдают
от действий перекупщиков.
ФАС
отчиталась, что ей удалось добиться хороших результатов: Число
«неквалифицированных» жалоб сократилось почти вдвое. С принятием ФЗ-360 и
внедрением профессиональной предквалификации все жалобы оформляются через Единую
информационную систему закупок (ЕИС), что позволяет обрабатывать их
автоматизированном режиме.
Форум-выставка
«ГОСЗАКАЗ» – единственное в стране мероприятие, объединяющее руководителей
главных распорядителей бюджетных средств. Кроме яркой выставочной истории
всегда большим вниманием и общественным резонансом пользуется тематическая
дискуссионная часть – самый масштабный срез мнений и предложений
профессионального сообщества по контрактной системе и правоприменительной
практике в закупках.
Ожидаемое
число участников: 5 000+.
Число
спикеров и модераторов: более 200
Возрастная
категория мероприятия: 12+
Пресс-служба
Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»
