11
августа 2022 года Томское УФАС России признало жалобы индивидуального
предпринимателя и ООО «АТМ АКРОНЕКС» на действия заказчика МКУ Администрация
городского округа Стрежевой при проведении двух аукционов на право заключения
муниципальных контрактов на устройство асфальтобетонного покрытия на территории
стадиона, поставку и монтаж покрытия для «умной» спортивной площадки
обоснованными и предписало устранить нарушения законодательства о контрактной
системе.
Из
обстоятельств дел: по мнению заявителей в обоих случаях заказчик в извещении о
проведении аукциона установил необоснованные требования к участникам.
Рассмотрев
жалобы и проведя внеплановую проверку, УФАС установило, что извещения о
проведении электронных аукционов размещены на официальном сайте единой
информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет 28 и 29 июля 2022 г., начальная (максимальная) цена контракта на
устройство асфальтобетонного покрытия - 10 309 149,60 руб., на поставку и
монтаж покрытия спортивной площадки – 28 714 395,00 руб. Оба аукциона не
состоялись в связи с тем, что для участия в аукционе не поступило ни одной
заявки.
Вместе
с тем, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что заказчик,
утверждая документацию аукционов, допустил неверное применение положений
Постановления №2571 Правительства Российской Федерации, что не могло не
сказаться на результатах аукционов.
Так,
заказчик в аукционной документации просил участников в составе заявки
представить документы, в подтверждение опыта выполнения работ по строительству
не капитального строения, сооружения, благоустройство территории.
В
силу действующего законодательства заказчик обязан также указать в документации
дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ,
услуг, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и
деловой репутации.
При
этом, одновременно законом запрещено заказчику возлагать на участника торгов
обязанность представления документов для участия в аукционе, представление
которых не предусмотрено Законом о контрактной системе и подзаконными актами,
регулирующими правоотношения в данной сфере.
Ошибочно
трактуя положения Постановления №2571, заказчик включил в документацию аукциона
на выполнение работ по устройству асфальтовой беговой дорожки дополнительные
требования, предъявляемые к работам по строительству некапитального строения,
сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.
Однако
Комиссия пришла к выводу, что работы, предусмотренные извещением об
осуществлении аукциона, не относятся к работам по строительству некапитального
строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории,
поскольку асфальтовая беговая дорожка является составной частью объекта
капитального строительства (стадиона).
В
аукционной документации на поставку и монтаж покрытия для «умной» спортивной
площадки заказчик допустил схожую и еще более очевидную ошибку. В соответствии
с позицией 4 раздела 1 Постановления №2571 заказчик обязал участника торгов
представить сведения, относящиеся к работам по реставрации документов Архивного
фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав
библиотечных фондов.
Таким
образом, в обоих случаях заказчик возложил на участника торгов излишнюю
обязанность, чем и нарушил часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Томское
УФАС России отмечает, что нарушения законодательства о контрактной системе в
виде возложения на участника торгов излишней обязанности регулярно выявляются
антимонопольным органом. Подобные нарушения негативно сказываются не только на
закупочной деятельности заказчика, поскольку муниципальная нужда не
удовлетворяется своевременно, но и на развитии конкуренции на определенных
товарных рынках.
Для
справки:
Постановление
Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О требованиях к участникам закупки
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и
признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов
Правительства Российской Федерации».
