До начала следующего года регионы
и муниципалитеты должны привести свое законодательство о контроле и надзоре в
соответствие с федеральным. Об этом заявил Министр экономического развития
Максим Решетников в ходе совещания по реализации реформы контрольной (надзорной)
деятельности в субъектах Уральского федерального округа.
Глава ведомства также отметил,
что если плановые проверки намечены на следующий год, то сроки подготовки актов
по каждому виду регионального контроля сокращаются. В этом случае документы
нужно разработать и утвердить к началу октября нынешнего года. Так уже осенью
бизнес сможет узнать о предстоящих плановых проверках. При этом необходимо
применять риск-ориентированный подход: чем выше риски в отношении объекта
контроля — тем чаще проверки.
Кроме того, на федеральном уровне
стартовала цифровизация контроля. Например, на сайте МЧС России можно
рассчитать в специальном калькуляторе отнесение объектов защиты к определенной
категории риска. В июле заработали
Единый реестр видов контроля и Единый реестр контрольных мероприятий
(proverki.gov.ru). Теперь предприниматели могут получить сведения о проводимых
проверках в данной сфере на одной платформе. В свою очередь контролеры получили
возможность согласовать проверки без лишней бумаги — в цифровом реестре.
Максим Решетников обратил
внимание, что обновились и другие подходы к принципам проверки. Теперь упор
делают на риск-ориентированном подходе, который стал основой всего контроля,
профилактике нарушений и просвещении предпринимателей, которые открывают свое
дело. "Отдельный акцент сделан на работе с бизнесом по разъяснению
проверяемых требований – консультирование, обобщение правоприменительной
практики. А на сайтах контрольных ведомств можно пройти
"самообследование" – через ответы на вопросы понять, соответствуешь
ли ты предъявляемым требованиям", - сказал он.
Полномочный представитель
Президента России в Уральском федеральном округе Владимир Якушев подчеркнул,
что новый вектор в контрольной деятельности подтолкнет к развитию экономику
регионов: «Привлечение инвестиций в экономику и рост числа субъектов в сфере малого
и среднего предпринимательства – ключевые задачи, стоящие перед органами власти
всех уровней. Эти направления включены Президентом в показатели эффективности
глав регионов и муниципальных образований. Для оценки губернаторов применяются
оба показателя, для глав муниципалитетов – один: это рост числа малого и
среднего предпринимательства. На решение граждан начать собственное дело влияет
несколько факторов. Среди них и такой, насколько справедливым является контроль
за бизнесом со стороны государства. Обоснованность и объективность здесь не
менее важны, чем налогообложение или возможность брать кредит по
привлекательной банковской ставке».
Эффективность работы контролеров
больше не оценивается по количеству проверок и суммам штрафов. Регионам
предстоит обучить работать по новым правилам инспекторов, в том числе
территориальных органов федеральных ведомств. Максим Решетников призвал регионы
оказать максимальную помощь муниципалитетам в реализации реформы.
Благодаря реформе контроля
«умные» технологии помогут добиться сокращения числа проверок. Министр
подчеркнул, что новый закон о контроле разрешил «проверять компании онлайн —
через видеосвязь, датчики». Применение современных информационных систем для
сбора данных экономит время как предпринимателей, так и контролеров.
По словам заместителя министра
Алексея Херсонцева, федеральные и региональные власти уже активно сотрудничают
в этом направлении. Так, в марте был утвержден типовой план-график с
определением контрольных точек, которые необходимо выполнить до конца года.
График направлен во все регионы РФ и размещён в специально информационной
системе мониторинг monitoring.ar.gov.ru, созданной для взаимодействия
министерства с субъектами Федерации в рамках реализации реформы КНД. Также там
размещается вся методическая информация, база данных в формате вопрос-ответ,
видеозаписи совещаний, информационные объявления. "В созданные рабочие
группы вошли представители регионов и муниципалитетов. Группы возглавляют
заместители руководителей регионов", - отметил Алексей Херсонцев.
В частности, регионам предстоит
принять положение о виде регионального контроля, определить категории рисков
объектов контроля, включить информацию о региональном контроле в Единый реестр
видов контроля и согласовать план проверок с прокуратурой. При этом все
неактуальные региональные акты должны быть изменены или отменены. Меры
направлены на упрощение и прозрачность системы контрольно-надзорной
деятельности, в том числе для бизнеса.
Сокращение числа проверок уже
видят на местах. Так, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев отметил:
«Мы стремимся выполнить поставленные Президентом России Владимиром Путиным
задачи и сделать работу бизнеса удобнее и проще, плановые проверки -
минимальными, основанными на предотвращении рисков. Так, за 2020 год общее
количество проведенных проверок по региональным видам контроля сократилось в
три раза. На 30% сократилась общая сумма наложенных административных штрафов и
на 11% выросло количество вынесенных предупреждений».
В совещании также приняли участие
представители МЧС, управления Генеральной прокуратуры России по Уральскому
федеральному округу, а также уполномоченные по защите прав предпринимателей в
Свердловской и Тюменской областях.
