Скрытым останется только тайное

Белый дом намерен расширить контроль над государственными инвестициями, распространив казначейское сопровождение с 2022 года на все значимые капвложения государства...

Дата загрузки:05.02.2021 09:30:48

Скрытым останется только тайное

05.02.2021
Скрытым останется только тайное

Все крупные госинвестиции с 2022 года будут полностью прозрачны для казначейства.

Белый дом намерен расширить контроль над государственными инвестициями, распространив казначейское сопровождение с 2022 года на все значимые капвложения государства на всех уровнях. Поправки к Бюджетному кодексу об этом правительство одобрило и внесло в Госдуму. Предполагается, что казначейское сопровождение, при котором прозрачными становятся все операции с госденьгами, в том числе регионов и муниципалитетов, позволит в перспективе в автоматическом режиме блокировать «неуставные» операции. Вне казначейского контроля, впрочем, останутся безрисковые госинвестиции и операции, составляющие гостайну.

Правительство внесло в Госдуму поправки к Бюджетному кодексу, регламентирующие применение механизма казначейского сопровождения. Напомним, этот инструмент позволяет контролировать целевое использование бюджетных средств за счет их выделения под конкретные потребности в момент, когда они необходимы для оплаты обязательств. Речь идет об отражении на казначейских счетах всех операций с бюджетными средствами, которые получены юрлицами и ИП в виде субсидий, и бюджетных инвестиций, а также средствами, направленными на исполнение госконтрактов,— де-факто речь идет о контроле над расходованием бюджетных систем всех уровней на крупные государственные капвложения. Оценки объемов инвестиций этой группы расходятся: так, около половины федерального госзаказа приходится на стройки, что позволяет оценить капвложения в 4 трлн руб. Росстат по своей методике оценивает объем инвестиций из федерального бюджета в 1 трлн руб., столько же приходится на региональные и местные бюджеты.

Суммарно речь может идти о сопровождении нескольких триллионов рублей расходов в год.

С 2016 года казначейское сопровождение работает в соответствии с ежегодно принимаемым законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, где перечисляются случаи казначейского сопровождения,— при этом правила, по которым работает казначейское сопровождение и какие средства нужно контролировать, определяются законом о бюджете. Сейчас к ним относятся в том числе госконтракты — стоимостью свыше 100 млн руб., контракты с единственным поставщиком по решению президента или правительства и по гособоронзаказу — свыше 600 тыс. руб., а также взносы в уставные капиталы юрлиц и их «дочек», а также субсидии и бюджетные инвестиции юрлицам (в частности, в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве).

Проектом предлагается предусмотреть правовые основы казначейского сопровождения непосредственно в Бюджетном кодексе, закрепив там такое понятие, как «проведение операций с денежными средствами юрлиц, физлиц и ИП после подтверждения на соответствие условиям и целям, установленным при предоставлении средств». Перенос понятия на уровень БК позволит более широко использовать механизм, распространив его в том числе на регионы и на муниципалитеты.

Периметр казначейского сопровождения в новой конструкции будет определяться как законом о федеральном бюджете, так и законами о бюджетах регионов и муниципальными актами о местных бюджетах.

При этом в Бюджетном кодексе будут предусмотрены ограничения для казначейского сопровождения: в частности, механизм не распространится на закупки, которые не несут рисков (например, с банковским сопровождением, закупки услуг, на которые установлены тарифы) или составляют гостайну (закупки ФСО, управделами президента по обеспечению деятельности президента, правительства и аппарата).

Согласно проекту, участники казначейского сопровождения будут обязаны вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности. Такая норма обеспечит прозрачность расходов по отдельным обязательствам за счет прямого доступа ФК к их казначейским счетам. При этом по решению правительства может быть предусмотрено расширенное казначейское сопровождение: в таком случае казначейство будет дополнительно проверять расходные декларации о структуре цены госконтракта, факты поставки товара и проверку исполнения обязательств. Предполагается, что в таком виде механизм обеспечит баланс интересов государства как собственника средств и рассчитывающего на эффективность расходов и исполнителей госконтрактов, ожидающих своевременной оплаты.

Впрочем, проектируемые поправки ограничат избыточное авансирование контрактов.

Для этого в проекте появится понятие казначейского обеспечения обязательств — речь идет о перечислении участникам казначейского сопровождения бюджетных средств в пределах суммы, необходимой для оплаты указанных обязательств на отдельном этапе исполнения соглашения или контракта. Авторы указывают, что казначейское обеспечение обязательств является эволюцией механизма предоставления средств из бюджетов бюджетной системы под «фактическую потребность». Предполагается, что суммы авансирования будут закономерно снижаться, и это позволит минимизировать образование дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета. Как пояснили “Ъ” в Минфине, случаи применения казначейского обеспечения будут также предусмотрены в законе о федеральном бюджете.

Параллельно Минфин для недопущения финансовых нарушений для участников казначейского сопровождения запускает бюджетный мониторинг, предусматривающий их идентификацию при открытии казначейского счета и последующий контроль за операциями участников. Система будет предупреждать о рисках и в случае нарушений приостанавливать операции. Механизм, по сути, является аналогом финансового мониторинга и предполагает меры по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и распространения оружия массового уничтожения.

Для предотвращения нарушений проект предусматривает обмен недоступной до сих пор информацией между казначейством и органами контроля — ФНС, ФТС, ФАС, Росфинмониторингом, случаи и порядок обмена выносятся на уровень акта правительства.

Глава Федерального казначейства Роман Артюхин подтвердил “Ъ”, что казначейское сопровождение будет сфокусировано на бюджетных инвестициях (независимо от их формы — идет ли речь о госконтрактах, трансфертах или субсидировании). «При этом погружение норм о сопровождении в Бюджетный кодекс позволит применять этот инструмент при исполнении бюджетов всех уровней, а не только федерального: сейчас в этом вопросе существует правовая неопределенность, связанная с тем, что исполнение региональных и муниципальных бюджетов описывается региональными и местными законами, а для возможности открытия казначейских счетов юрлицам нужен федеральный закон»,— говорит чиновник. По его словам, норма о «финансировании по потребности» предполагает возможность ограничения бесконтрольного авансирования госконтрактов. Аванс перечисляется ровно в той сумме потребности, которая необходима для оплаты работ по всей цепочке кооперации. Норма о бюджетном мониторинге, по словам господина Артюхина, де-факто перенесена в проект из профильного 115-ФЗ («О противодействии отмыванию денег и финансированию терроризма»). Это связано с расширением его норм на расчеты через казначейские счета в системе казначейских платежей и предполагает расширение «квазибанковских» функций ФК. Де-факто ведомство получит в этой сфере те же полномочия, что и банки, включая возможности приостановки операций при наличии для этого достаточных оснований.

Отметим, что пока процедуры КС сохранятся в бумажной форме — электронное актирование этапов исполнения госконтрактов входит в «оптимизационный» пакет поправок к закону о госзакупках, одобренный вчера правительством, но еще не рассмотренный Госдумой, а у юрлиц—получателей бюджетных средств обязанности по цифровизации своих трансакций отсутствуют вовсе. Однако можно предполагать, что за развитием законодательства последует и замыкание бюджетного «цифрового периметра», в том числе и при казначейском сопровождении. В казначействе это предположение подтвердили.

Открыть источник

Новости госзаказа

13.08.2025
С владельца танкера «Волгонефть-239», затонувшего в Керченском проливе, взыскали 35,5 млрд рублей.
Арбитражный суд Краснодарского края в полном объеме удовлетворил иск Росприроднадзора к компании «Волгатранснефть», сообщает ТАСС.
13.08.2025
Выставка к 180-летию Русского географического общества проходит в Российской государственной библиотеке
В экспозиции собраны уникальные документы, рассказывающие о деятельности РГО. Среди них – атласы, составленные по результатам экспедиций по изучению территории России и просторов мирового океана. На выставке представлены «Атлас к путешествию Врангеля в 1820, 21, 22 и 23 годах», «Атлас Южного моря» Ивана Крузенштерна, «Атлас к путешествию вокруг света шлюпа Сенявина» Фёдора Литке и другие.Частью экспозиции также стали «Гипсометрическая карта Европейской России» и первая печатная картографическая работа...
13.08.2025
Константин Мельников — один из самых ярких архитекторов XX века
Вместе с Музеем архитектуры мы подготовили карточки о ключевых проектах мастера – от павильона на ВСХВ до легендарного дома-мастерской в Кривоарбатском переулке.О жизни и наследии Мельникова – в нашей подборке.
13.08.2025
  Об изменении реквизитов счетов заказчиков по закупкам в рамках Закона  44-ФЗ
Казначейством России подготовлено письмо от 30.07.2025 07-04-05/14-21418 в свои территориальные органы в связи с организационными мероприятиями Банка России и Казначейства России, влекущими за собой изменение реквизитов счетов заказчиков при осуществлении закупок в соответствии с Законом 44-ФЗ. С учетом планируемых поправок в Правила ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 60, с 02.08.2025 в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ реализована доработка...
13.08.2025
Кариес знаком практически каждому —  это самое распространенное заболевание полости рта человека
Разработка учёных из СПбГЭТУ ЛЭТИ использует полупроводниковые лазеры с длинами волн 405 и 635 нанометров, а также фотодиоды с оптическими фильтрами. Полученные в свете лазера данные передаются на компьютер и обрабатываются специальной программой.Лазерная диагностика безопаснее рентгеновской, а прибор для неё прост в эксплуатации, имеет небольшие габариты и вес. Его можно встроить в стоматологическое кресло, взять с собой в экспедицию или установить в выездном стоматологическом кабинете.
13.08.2025
Государственные закупки – это стратегический инструмент
Уже в седьмой раз мы проводим межрегиональную конференцию «Астраханская губерния – госЗАказ!», которая объединяет ведущих экспертов страны, представителей федеральных регуляторов и специалистов в области контрактной системы для обмена опытом и поиска новых решений. Сегодня отечественная экономика продолжает адаптироваться к новым условиям. Перед нами стоят масштабные задачи, требующие слаженной командной работы. Участникам конференции предстоит обсудить вопросы закупок при реализации нацпроектов...
13.08.2025
Новый новогодний мюзикл ТНТ выйдет в кинопрокат. А так ли нужно?
Телеканал ТНТ готовит очередной новогодний проект, который продолжит линейку праздничных телефильмов – правда, на этот раз, картина сперва дебютирует в начале декабря в кинотеатрах, а затем выйдет 31 декабря в телевизионный эфир и на онлайн-платформах.«Решение выйти в прокат – это не случайный шаг. За последние годы мы проводили закрытые премьеры наших новогодних фильмов для больших залов – и реакция зрителей вдохновила нас попробовать сделать такой шаг для всей страны. Мы всегда мечтали, чтобы...
13.08.2025
Власти Великобритании призвали жителей срочно удалить старые фотки и письма, чтобы спасти страну от засухи.
Британия просит граждан удалить старые фото и имэйлы , чтобы «сэкономить воду» — объяснение официальное: дата-центры тратят воду на охлаждение серверов, а меньше данных меньше охлаждения. Авторы идеи считают, что чистка снизит нагрузку на дата-центры и уменьшит количество воды, необходимой для охлаждения серверов. Гении в правительстве не учли тот факт, что сервера могут находиться за пределами Королевства, а нагрузка при хранении данных в разы меньше, чем при их обработке или удалении. Просьбы...
13.08.2025
«Зеркальные» российским карбоновые полигоны появятся в Казахстане и Сербии
Предложение по созданию «зеркальных» карбоновых полигонов в Казахстане и Сербии было поддержано на заседании Совета при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по вопросам научного обеспечения развития технологий контроля углеродного баланса.«Обладая передовыми методиками, в том числе разработанными на полигонах, Россия получает возможность не быть пассивным потребителем чужих стандартов, а стать архитектором собственных правил. Одновременно это усиливает позиции России на...
13.08.2025
Какие транспортные госуслуги можно получить на «Госуслугах»?
Подведомственный Минтрансу России Росавтотранс предоставляет семь таких услуг. В первом полугодии 2025 года по ним поступило свыше 17,3 тыс. заявлений.Чаще всего пользователи обращаются за аттестацией ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения — 59% заявлений.На втором месте — установление межрегионального маршрута (26%), на третьем — выдача свидетельств Соглашения о Перевозке Скоропортящихся продуктов (11,2%).В рамках федерального проекта «Государство для людей» все госуслуги...

Смотрите, читайте, критикуйте

Настоящий ресурс содержит материалы 16+ GOSZAKAZ.TV . Регистрация СМИ: ЭЛ № ФС 77 - 72636 от 23 апреля 2018 года Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) GOSZAKAZ.TV, соучредители: Осипов Александр Геннадьевич, Общество с ограниченной ответственностью "ПрофМедиаРус"" Главный редактор - Иващенко Андрей Валерьевич, электронная почта редакции - goszakaztv@gmail.com, телефон редакции 8 (499) 65-354-56